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深圳市預拌混凝土/預拌砂漿行業2012-2016五年發展規劃

前    言

 深圳市預拌混凝土和預拌砂漿行業“十一五”規劃實施期末，行業整體水平得到了大幅提升，不論是在預拌混凝土﹑預拌砂漿使用率和產量，行業人才培養，還是政策法規健全等方面均取得了長足進步。然而，目前我市預拌混凝土行業仍然存在產能過剩，站點分布不合理，仍然面臨空間發展困境和資源瓶頸制約等問題。為貫徹“環境優先”、“生態立市”的發展理念，探索資源緊約束條件下行業轉型和可持續發展的成功路徑，根據《深圳市城市總體規劃（2010-2020）》﹑《深圳市建設科技十二五發展規劃（2011-2015）》，以及我市未來5年（2012-2016）期間經濟發展進程和基礎建設需求，特制定本發展規劃。

通過對預拌混凝土/預拌砂漿攪拌站點綜合布局進行總體規劃；通過實施扶優扶強戰略鼓勵預拌混凝土企業間開展良性競爭；通過人才隊伍建設，提高行業從業人員整體水平；通過對散裝水泥和預拌砂漿大力宣傳及政策性扶持努力推廣使用量；通過加大科研投入，建立生產、應用、科研相結合的預拌混凝土研發體系，繼而爭取我市在未來五年規劃實施期末成為全國預拌混凝土和預拌砂漿研究及應用的示范基地，解決產能嚴重過剩問題，實現我市預拌混凝土行業的產業結構調整和產業升級，促進可持續性發展，使預拌混凝土行業朝著國家節能減排得方向健康、合理發展，實現城市經濟社會發展與資源環境保護的協調統一。

一、行業發展現狀

經過二十多年的高速發展，深圳日益面臨土地、人口、資源和環境“四個難以為繼”的瓶頸性制約。發展預拌混凝土和預拌砂漿，是建筑領域落實科學發展觀、全力發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的重要舉措，是建筑領域依靠自主創新、提高建筑施工水平和工程質量及效益的重要基礎和前提。為貫徹“環境優先”、“生態立市”的發展理念，探索資源緊約束條件下行業轉型和可持續發展的成功路徑，根據《深圳市城市總體規劃（2010-2020）》﹑《深圳市建設科技十二五發展規劃（2011-2015）》，以及我市未來5年（2012-2016）期間經濟發展進程和基礎建設需求，特制定本發展規劃。

1.1、取得的成績

至"十一五”預拌混凝土/預拌砂漿規劃實施期末，深圳市全市共有混凝土攪拌企業67家（法人企業），其中二級資質企業31家，三級資質企業36家。截至2010年底，全市預拌混凝土攪拌站點達到107個，擁有218條預拌混凝土生產線，擁有運輸車2900多臺輛、混凝土泵車300多輛，年均實際銷售的混凝土為2000萬m³左右。據深圳市水泥及制品協會統計數據顯示，目前全市有預拌砂漿（含濕拌砂漿和干混砂漿）生產企業25家，年供應能力超過1000萬噸。截至2010年年底，深圳市散裝水泥中轉庫為215個，總庫容量為26萬噸；擁有散裝水泥運輸車超過200輛，裝載量達到近1億噸。行業擁有高、中級專業人才250余名，其中多名國家級的專家、學者。深圳市“十一五”期間散裝水泥及預拌混凝土使用情況如表1所示，與全國2010年水泥散裝率48.1%及國家“十二五”規劃提出到2015年，爭取全國水泥散裝率達到58%的目標相比較，我市散裝水泥使用率已達到67%，居全國前列。同時，截止"十一五”規劃期末，特區內實現100%使用預拌混凝土。

“十一五”期間，深圳市使用散裝水泥約3600萬噸，累計節省標煤83萬噸，減少粉塵排放36萬噸，二氧化碳排放215萬噸，二氧化硫排放7000噸（見附表1）。深圳在推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿過程中，積極利用工業廢棄物，例如采用粉煤灰、礦渣粉替代水泥，取得了良好的經濟效益和社會效益。據不完全統計，“十一五”期間生產使用預拌混凝土累計利用粉煤灰720萬噸、礦渣粉620萬噸，節約水泥約1200萬噸，創綜合經濟效益超過36億元，創造了巨大的社會和經濟效益，為提高資源綜合利用水平，改善深圳環境質量和建設宜居城市做出了貢獻。

預拌混凝土行業是從傳統建筑行業中分離出來，又為建筑行業服務的具有節能減排、綠色環保功能的一個新興產業。建筑節能是建筑領域發展循環經濟的重要突破口，在“十一五”節能發展戰略中具有重要的地位。到2010年，我市新建建筑全面執行國家和深圳市的建筑節能標準，實現節能50%的目標，并啟動節能65％的工程試點與示范。建筑節能標準的提高，對建筑材料的質量、性能提出了更高要求，必將推動預拌混凝土、高性能混凝土和預拌砂漿的發展。

深圳市預拌混凝土的科研工作成績顯著。混凝土性能的研究，包括混凝土應力腐蝕機制及抑制對策研究、偏高嶺土及其復合粉改善混凝土耐久性研究、蒽系高效減水劑研制及工程應用研究、沿海和酸性土壤環境中混凝土劣化機制與對策研究，以及施工工藝的研究，包括自流平地坪在工程中應用技術研究、高層清水混凝土結構施工工藝研究等等，均取得了顯著成績，為政府的管理和企業的決策提供了理論依據。

預拌砂漿及預拌混凝土因實現了工業化生產，與現場攪拌砂漿及混凝土相比，質量易于控制，場地占用率小，施工效率大幅提高，粉塵和噪聲污染少，節能減排，符合環保要求。因此，發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，是城市提升環境質量的必然要求，是減少建筑施工粉塵排放，推行清潔生產，建設生態文明城市的重要組成部分。為大力推廣預拌混凝土及預拌砂漿的使用，適應深圳市發展商品化建筑砂漿的需要，保證工程質量，利于新材料、新工藝、新技術、新設備、工業廢渣及建筑廢棄物等在建設工程中的綜合利用，利于城市的環境保護，深圳市建設行政主管部門先后制定出《預拌砂漿生產技術規范》、《預拌砂漿應用技術規范》和《深圳市預拌混凝土和預拌砂漿管理規定》，鼓勵和支持預拌混凝土及預拌砂漿的發展和進步，解決發展和進步中出現的例如價格高、社會認知度低、物流設施投資成本大等暫時性劣勢。

根據實際工程數據，采用預拌干粉砂漿和施工現場自拌砂漿的相同工程，每平米造價增加約為一倍。在這樣的現實條件下，政府應對預拌砂漿的推廣使用制定優惠政策，例如對使用預拌砂漿的工程項目將進行全部差額補助，使業主方因使用預拌砂漿不但工程質量、工期和文明施工得到保證，工程單方造價同樣沒有提高。預拌砂漿和預拌混凝土的使用，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。

1.2、存在的問題

1）砂石問題未能得到有效解決

2001年，為杜絕氯離子含量超過國家建筑用砂標準的“咸水砂”在我市建設工程中使用，加強建筑用砂的管理，確保建設工程質量，深圳市建設局發布了《關于加強建筑用砂管理的通知》（深建字[2001]41號）。但受價格等因素的影響，在本市預拌混凝土的生產過程中，“咸水砂”仍時有使用。這嚴重影響了建筑物的耐久性，是今后幾年需要重點解決的問題之一。

目前我市砂石資源基本枯竭，靠周邊城市供應。統籌規劃建筑石料的來源和運輸渠道，加快外地石場的開發利用，加速骨料再生技術的研究和工程應用是亟待解決的難題。

2）預拌砂漿推廣難度較大

作為新型綠色節能建筑材料，預拌砂漿具有提高建筑工程質量和施工效率、改善施工現場環境、節約資源等多種優點，符合國家可持續發展戰略。通過“十一五”期間的努力，預拌砂漿的研究雖然取得了突破性的進展，并出臺了相關的標準和規范，但由于價格、觀念、系統配套等諸多因素的影響，在本市全面推廣預拌砂漿仍然存在較大的困難。規劃期間需把此項列入重點開發和鼓勵的項目，給予大力支持和推廣。

深圳市預拌砂漿的生產已具有一定規模，但市場對預拌砂漿的接受程度仍很低。造成這一局面的主要原因有如下幾個方面：（1）預拌砂漿價格高，干混砂漿的價格通常為傳統預拌砂漿的3倍以上；（2）采用預拌砂漿不是簡單地將砂漿從現場攪拌轉變為工廠預制，而是工程設計、建筑施工、工程監管、質量管理等生產全過程的轉變，尤其是要改變傳統的建筑工程施工的組織模式、轉變施工各環節的銜接關系，是一項復雜的系統工程；（3）預拌砂漿配套的物流體系缺乏。改用預拌砂漿后，涉及到一個很現實的問題，就是由哪方來建立物流體系。據調查，年產40萬噸預拌砂漿的生產企業，如需保證建筑工地正常供應干混砂漿，就需約90個干混砂漿流動攪拌儲罐（單價4.5萬-5萬元）和2臺干混砂漿流動儲罐背罐運輸車（單價約35萬元）與其配套，僅物流配套裝備所需資金就約500萬元，如此規模的資金投入對供需企業雙方都是沉重的經濟負擔。

3）預拌混凝土生產能力過剩

至“十一五”規劃實施期末，深圳市共有67家混凝土攪拌企業。截至2010年底，全市預拌混凝土攪拌站點達到107個，擁有218條預拌混凝土生產線，擁有混凝土泵車300多輛，由此估算，我市預拌混凝土年生產能力超過9000萬m³；而“十一五”期間，攪拌站年均實際銷售的混凝土為2000萬m³左右。對比可以看出，我市攪拌站的設備能力四分之三屬于閑置狀態，存在嚴重的供大于求的局面。這不僅造成了資源配置的浪費，也給市場帶來一系列問題，突出表現在超低價競爭和企業之間拖欠款等。另外，檢測市場的不規范，也進一步加劇了“低價低質”的問題。

4）研發投入力度不夠

深圳市較為重視混凝土行業的研發投入，但目前總體投入力度還不夠，需加大對有限發展領域的研發投入。在積極加大政府研發資金投入的同時，從政策上鼓勵企業加大研發投入；特別對高性能的建筑結構材料、海砂的利用、廢渣及廢水資源的綜合利用、混凝土耐久性研究等涉及節能、節水、節材、節地的重點課題和重點技術，組織進行技術攻關，形成一批具有深圳特色的創新成果，實現技術跨越式發展。

5）政策法規建設有待進一步加強

“十一五”期間，政府出臺了一系列政策法規，但尚未將發展預拌混凝土和預拌砂漿的有關內容納入到環保、節能、文明施工、交通運輸等監管環節之中，未能形成監管的閉合機制。此外相關立法層次不高、效力不足、手段缺失，也影響了依法行政和市場監管的力度，制約了深圳預拌混凝土的進一步發展。

二、指導思想和發展目標

面對空間發展困境和資源瓶頸制約，市委、市政府全面貫徹落實科學發展觀，堅持“環境優先”、“生態立市”的理念，實現城市經濟社會發展與資源環境保護的協調統一。這對作為能源消耗大戶、資源消耗大戶和垃圾生產大戶的建筑業提出了新的要求。預拌混凝土的生產、運輸和使用，是建筑領域消耗自然資源和能源的基礎環節，是控制污染物和建筑垃圾排放的關鍵環節，同時也是綜合利用相關廢棄物的重要環節。預拌混凝土行業肩負著建筑領域發展循環經濟的重任，在新的形勢下既面臨巨大的挑戰，同時也面臨良好的發展機遇。

根據深圳市總體規劃分階段實施的需要，按照城市總體規劃布局體系（詳細可見深圳市城市總體規劃（2010-2020）--布局結構規劃圖（圖1）和深圳市城市總體規劃（2010-2020）--建設用地布局規劃圖）（圖2），2012-2016年期間，深圳將逐步推進全市發展和建設重點的戰略轉移，統籌城市協調發展，全面啟動新城建設，積極引導投資向新城轉移，這為深圳市預拌混凝土的發展提供了新的增長點和巨大的發展空間。

圖1. 深圳市城市總體規劃（2010-2020）-- 布局結構規劃圖

圖2. 深圳市城市總體規劃（2010-2020）-- 建設用地布局規劃圖

2.1 指導思想

本發展規劃以《深圳市城市總體規劃（2010-2020）》和《深圳市建設科技十二五發展規劃》為基本原則，以國家建設科技發展綱要為指引，適應新時期深圳建設工作發展的需要，突出深圳作為特區應在全國建設科技進步中的試點與示范作用，大力發展循環經濟，提高預拌混凝土產業資源綜合利用水平；做好建筑廢棄物資源化利用，減少建筑垃圾、降低對原材料的消耗；加快預拌砂漿的推廣應用；加速提升預拌混凝土行業的標準化，全面提高建筑業技術水平；加速實現預拌混凝土行業信息化，以信息技術改造與提升傳統產業。

本發展規劃突出政府主管部門的管理與領導作用，充分利用深圳目前各研發機構、企業研發部門的綜合技術優勢，強化構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系與產業聯盟，提升深圳市預拌混凝土行業的科技自主創新能力，以全面提高深圳建設行業整體技術水平。

2.2 發展目標

在2012-2016未來五年規劃期中，預拌混凝土行業緊密圍繞“自主創新、低碳節能、環保安居、產業升級”主題，深入持久地開展新技術研發、應用與推廣工作，達到以下目標：

L          至規劃期末，爭取我市在預拌混凝土和預拌砂漿的基建與技改等方面取得重大進展，成為全國預拌混凝土和預拌砂漿研究及使用的示范與應用基地；

L          根據深圳市今后5年得建設規模，預計到本規劃實施期間，深圳市預拌混凝土供應總量超過12000萬m³，預拌砂漿供應總量達到3500萬m³，全市水泥散裝率達到75%以上；有效控制預拌混凝土生產企業的數量由“十一五”期末的67家減至50余家，全市預拌混凝土攪拌站點數量由107個降至70-80個，在預拌（濕）砂漿生產站點與“十一五”期間相比較適當減少的同時鼓勵預拌（干混）砂漿站點的建立，預拌砂漿使用率達到70%以上。根據行業自身特點，將包含緩沖能力在內的產能利用率控制在50%左右，在一定程度上緩解預拌混凝土行業產能過剩問題；

L          通過行業優秀人才政策的完善與實施，爭取實現行業中、高級專業人才在“十一五”基礎上翻番，達到500名，最終實現我市預拌混凝土行業的產業升級﹑產業結構調整和可持續性發展，使預拌混凝土行業朝國家節能減排方向合理發展；

L          加強新型建筑結構材料、海砂的利用、廢渣及廢水資源的綜合利用、混凝土耐久性等方面研究；形成一批具有深圳特色的創新成果，實現技術跨越式發展；

L          推進預拌混凝土和預拌砂漿的產業園建設，強化相關科技示范基地的建設工作；推進高強高性能混凝土、綠色混凝土等使用示范項目的建設。

三、主要任務

          2012-2016五年期間，根據市總體規劃布局體系，深圳將統籌發展，對預拌混凝土及預拌砂漿行業發展做到科學布局、合理規劃、加強宏觀調控與指導、規范市場秩序、鼓勵適度良性競爭。具體表現為：

1）根據我市未來五年期間經濟發展進程和基礎建設需求，對市場預拌混凝土/預拌砂漿實際需求用量進行綜合考慮與估算，對預拌混凝土攪拌站點的布設，站點產量設計與站點綜合布局進行總體規劃，杜絕產能嚴重過剩問題；

2）實施扶優扶強戰略，培育骨干企業，鼓勵預拌混凝土企業間開展良性競爭，采用環保達標控制及末尾淘汰等手段淘汰競爭力較差企業，推進行業結構調整和產業升級；

3）大力加強人才隊伍建設，提高行業從業人員整體水平，建立健全行業人才激勵政策；

4）加大科研投入，建立生產、應用、科研相結合的預拌混凝土研發體系；加強對高性能的建筑結構材料、海砂的利用、廢渣及廢水資源的綜合利用、混凝土耐久性研究等涉及節能、節水、節材、節地的重點課題和重點技術的科技攻關，特別是體現在海砂在建筑工程中的有效利用、高性能混凝土應用技術、建筑廢棄物的資源化及綜合利用成套關鍵技術、預拌混凝土（砂漿）清潔生產和節約技術研究和推廣應用等領域；

5）繼續大力推廣使用預拌砂漿，逐步擴大使用預拌砂漿的區域范圍和領域。重視并加強散裝預拌砂漿物流系統的建設，著力降低物流成本。同時，政府制定相應使用預拌砂漿的差額補貼政策，鼓勵業主和施工方大力使用預拌砂漿。

四、保障措施

目前，我市預拌混凝土行業產能過剩，因此行業發展必須以市場為導向，以高環保標準為目標，以科技創新為發展方向。行政主管部門應加大政府財政支持力度，做好行業發展規劃和調控，加強監督管理，提高行業管理水平，加強人才隊伍建設提高技術水平，實施扶優扶強戰略做大做強企業，避免行業無序競爭和盲目發展。同時，發揮行業協會作用，配合政府規范企業管理、規范行業行為、推動行業健康有序發展。

對于預拌砂漿行業則要做到以下幾個方面：1）統籌規劃、合理布局，制定市場準入門檻；2）強化監管力度，設立激勵政策，培育砂漿的生產和使用兩個市場；3）穩抓試點工作，以點帶面，廣泛開展宣傳和培訓；4）加大宣傳力度，做好組織工作，加強與企業溝通。

4.1 加強組織領導

    按照規劃的發展目標與要求，進一步加強組織領導，爭取政府領導的重視與支持。市散裝水泥行政主管部門加強與發改、公安、建設、交通、規劃、環保等行政主管部門的協調，充分發揮各有關部門的職能優，協調解決制約發展的關鍵問題，聯合出臺有利于發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的配套政策共同推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業發展。

4.2 制定政策措施

制訂支持行業發展的各項政策措施，建立散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產品質量、生產使用等相關技術標準，提高行業發展的質量與水平。對從事散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿新技術研發、生產、運輸、使用的單位，要給予政策性傾斜與資金支持，以鼓勵技術創新、提高施工工藝和施工現代化水平。

4.3 強化資質管理

  結合建設部資質就位，嚴格企業準入制度。認真落實全市預拌混凝土生產企業資質管理制度，細化各級主管部門的職責，扶持企業發展，引導企業走集團化管理路線。企業下屬攪拌站點管理辦法可參照企業資質管理適當寬松。對預拌混凝土和預拌砂漿的生產、銷售和使用進行統一的監督管理。

4.4  加強人才隊伍建設

提升行業技術水平和整體管理水平，多渠道、多形式拓展培訓渠道，培養造就技術和管理人才隊伍。同時，建立健全行業優秀人才激勵政策，認真落實人才政策實施情況，吸收優秀專業人才加入行業。行業優秀人才將在住房、學術交流、子女入學、配偶就業等方面享受優惠待遇。

4.5  攪拌站全程監控

結合建筑工程的實施，采用攪拌站點全過程追蹤監管系統，對攪拌站生產活動進行信息化管理。從項目報建到建設，主管部門進行全過程監督﹑檢測。對攪拌站生產工藝過程中的上料、配料、攪拌等環節實施封閉，在混凝土生產、運輸（含原材料）及使用的活動中，實行全程監管。同時，建立健全攪拌站點生產管理制度和產品質量保證體系，嚴格按照有關法規、技術標準要求生產，保證產品質量。

4.6  資源保證

做好原材料的開發應用，加強砂、石、摻合料和外加劑等原材料的管理，制訂相關標準。加大對原材料抽檢的力度，堅決杜絕未經處理的海砂進入建筑市場。大力發展再生骨料，積極利用拆除的建筑物和廢棄混凝土，形成城市廢棄物在建筑材料工業中資源化利用的成套技術，盡可能循環利用資源，降低生產單位體積混凝土的CO₂排放，達到節能減排，保護自然環境的目的。

4.7 堅強市場開拓

努力擴大散裝水泥市場的覆蓋面，提高市場占有率。抓好重點工程、重點項目使用散裝水泥。在使用散裝水泥的基礎上，積極鼓勵使用預拌砂漿。在穩定和擴大本地市場的同時積極拓展外地市場，及時獲取建設項目信息，擴大散裝水泥銷售渠道。

五、深圳市預拌混凝土/預拌砂漿2012-2016規劃站點布局

5.1 站點布局原則

預計在未來五年內，深圳市預拌混凝土需求量和“十一五”期間基本持平，預拌混凝土供應總量超過12000萬m³，預拌砂漿供應總量預計達到3500萬m³，全市水泥散裝率達到75%以上；混凝土生產企業數量預計由“十一五”期末的67家減至50余家，全市預拌混凝土攪拌站點數量由107個降至70-80個，在預拌（濕）砂漿生產站點與“十一五”期間相比較適當減少的同時鼓勵預拌（干混）砂漿站點的建立，預拌砂漿使用率達到70%以上。控制包含緩沖能力在內的產能利用率，在一定程度上緩解行業產能過剩問題。對于逐漸發展起來的預拌砂漿行業站點布置做到超前規劃，科學布點。嚴格按照城市建設規劃、土地政策和環保要求建設預拌砂漿生產企業，按照總量控制、合理布局的要求進行布點。未來五年內深圳市預拌混凝土、預拌砂漿站點布局原則為：

l          重點保證龍崗、寶安兩區新城建設，羅湖、南山、鹽田三區舊城改造，統一使用預拌混凝土和預拌砂漿，實現特區內外一體化發展；

l          采用環保達標控制及末尾淘汰等手段淘汰競爭力較差企業，推進行業結構調整和產業升級；

l          根據行業自身特點，將包含緩沖能力在內的產能利用率控制在50%左右。

5.2 預拌混凝土站點布局分區規劃

根據《深圳市城市總體規劃（2010-2020）》和《深圳市建設科技十二五發展規劃》，在未來5年內，為解決深圳市預拌混凝土行業產能過剩及站點布局分布不合理等問題，促進產業結構調整及產業升級，對預拌混凝土站點的分布做如下調整（表2）：

5.3 預拌砂漿站點布局分區規劃

目前，全市有預拌砂漿生產企業25家，年生產能力超過1000萬噸；2010年底全市濕拌砂漿的生產能力已達到600萬噸；干拌砂漿生產線6條，生產能力達到70萬噸（含市內外）；2008年，深圳的預拌砂漿推廣應用實現了零的突破，達到5萬多噸；2009年增加到10萬多噸；2010年達到近40萬噸。雖然目前預拌砂漿發展受環境、技術等影響，但是政策環境有利、技術日漸成熟、上游水泥產業發展較快，其他外部條件也有保障。未來5年預拌砂漿行業將面臨著難得的歷史機遇。表3和4所示為截至2011年10月深圳市預拌（濕）砂漿和預拌（干混）砂漿生產站點布局規劃。

2012-2016未來五年期間，為解決禁止現場攪拌砂漿進展緩慢問題，深圳市預拌砂漿行業的總體發展思路為通過加快發展預拌砂漿、提高散裝水泥資源綜合利用能力，確保未來五年期間深圳散裝水泥使用率保持在較高水平，提高產品品質，確保建設工程質量，有效推動深圳散裝水泥工作持續、健康、快速地發展。表5和表6所示為2012-2016未來五年規劃期末深圳市預拌（濕）砂漿生產站點和預拌（干混）砂漿站點布局規劃。

附表一             散裝水泥節能減排效果估算表

中國散裝水泥推廣發展協會根據有關資料整理，僅供參考。

附表二                 生產水泥能源消耗與環境污染

計量單位：公斤

附表三                使用一噸預拌砂漿節能減排效果

中國散裝水泥推廣發展協會根據有關資料整理，僅供參考。