廣東省發展和改革委員會 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳 廣東省農業農村廳廣東省政務服務和數據管理局關于印發《試點推行信用替代投標保證金模式實施方案》的通知
2025-09-11
粵發改信用〔2025〕259號
各地級以上市、橫琴粵澳深度合作區社會信用、住房城鄉建設、交通運輸、水利（水務）、農業農村、政務和數據主管部門，省公共資源交易中心，廣州公共資源交易中心、惠州、潮州市公共資源交易中心：
為落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》（中辦發〔2025〕22號）精神和省委深改委2025年重點改革工作安排，探索運用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，降低招標投標市場主體交易成本，現將《試點推行信用替代投標保證金模式實施方案》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
廣東省發展和改革委員會 廣東省住房和城鄉建設廳
廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳
廣東省農業農村廳 廣東省政務服務和數據管理局
2025年9月11日
試點推行信用替代投標保證金模式實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于推動社會信用體系建設高質量發展的決策部署，探索運用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，引領投標保證體系改革，降低招標投標市場主體交易成本，服務高質量發展，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實《關于健全社會信用體系的意見》《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》要求，貫徹全省信用助企惠民服務高質量發展工作現場會精神，堅持“小切口、大變革”的改革導向，推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面各環節深度融合，通過創新推行信用替代投標保證金模式，推動投標保證體系改革，降低招標投標市場主體特別是中小微企業經營成本和資金壓力，進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，促進千行百業降本增效，賦能實體經濟發展。
二、主要任務
（一）明確信用替代投標保證金模式適用對象和范圍。適用信用替代投標保證金模式（以下簡稱“新模式”）的對象為信用狀況良好、沒有失信記錄的投標人（政府投資等免予提交投標保證金的項目除外）。信用狀況良好、沒有失信記錄是指投標人在最后一次提交投標文件時，在“信用中國”或“信用廣東”網站的公開信用報告沒有被列為嚴重失信主體名單、經營異常名錄以及行政處罰失信信息，且沒有投標過程中出現違約失信行為的記錄。以聯合體形式投標的，聯合體各方應均符合相關要求。
（二）明確信用替代投標保證金模式工作職責。各行業監管部門完善相關監管制度，組織修訂相關招標文件示范文本，增加“新模式”條款或內容，供招投標主體參考使用，并加大宣傳推廣力度，積極引導招標人使用“新模式”進行招標。各公共資源交易平臺運行服務機構推進交易系統升級改造，為招投標主體使用“新模式”提供便利。鼓勵招標人、招標代理機構在制定招標文件時明確接受符合條件的投標人使用“新模式”進行投標。投標人在最后一次提交投標文件時，經自行核查符合條件并簽署信用承諾書（附件）后，無需實質性繳納投標保證金。
（三）加強新舊模式的協同銜接。保持原有投標保證金繳納渠道通暢，對沒有選擇“新模式”或者不符合“新模式”適用條件的投標人，仍需通過現金或保函（保險）等形式繳納投標保證金。信用替代投標保證金模式僅提供一種優化投標保證金繳納形式的方式，并不免除投標人投標保證的責任，如投標人在投標過程中發生違約失信行為，需按有關規定對招標人的損失承擔違約責任，維護招標人合法權益，確保法律責任界定清晰。鼓勵探索建立風險緩釋機制。
（四）構建貫穿事前事中事后的監管閉環。建立事前信用承諾制度，投標人最后一次提交投標文件時應提交信用承諾書，信用承諾書作為投標文件的有效組成部分。建立事中責任追究和信用記錄制度，投標人在投標過程中出現違約失信行為的，公共資源交易平臺運行服務機構應配合招標人或招標代理機構向行政監督部門提交投標人相關違約失信行為信息，行政監督部門認定后將其違約失信行為報送至“信用廣東”網站，記入該投標人信用記錄，通過“信用廣東”網站進行曝光公示。行業主管部門作出公共資源交易相關行政處罰、限制參與公共資源交易等行政決定后，要將相應信息提供至同級公共資源交易平臺，并統一匯聚至全國公共資源交易平臺和全國信用信息共享平臺。建立事后信用獎懲制度，制定面向不同主體的守信激勵和失信懲戒措施，對信用狀況良好的投標人采取投標保證金減免、提升信用評價等級等政策；對因在投標過程中出現違約失信行為的投標人，2年內不適用“新模式”，并依法依規限制享受其它優惠政策，構建信用監管閉環，打造公平競爭、風清氣正的市場環境。
（五）強化信用信息共享和互聯互通。“信用廣東”網站依托省數據資源“一網共享”平臺全面歸集全省各地各部門公共信用信息，承接“信用中國”網站共享的全國公共信用信息，與公共資源交易平臺交易系統實現信息共享和互聯互通，為開展信用替代投標保證金改革提供信息基礎支撐。推廣全流程電子化的招投標，依托公共資源交易平臺交易系統將“新模式”的事前信用承諾、事中信用記錄、事后信用獎懲等環節嵌入招投標電子化流程，實現線上實時調取投標人相關信用信息、如實記錄投標人在投標過程中出現的違約失信行為、及時響應信用獎懲措施，確保“新模式”準確、高效運行。
三、保障措施
（一）強化組織保障。省發展改革委會同省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、政務和數據局等單位強化溝通協調，堅持改革創新，加強對相關行業的指導，各司其職，形成工作合力，推動方案落實，共同打造投標保證體系改革的廣東經驗，進一步優化我省營商環境。
（二）建立試點工作機制。結合各地工作基礎、公共資源交易體量等情況，選取廣東省公共資源交易中心以及廣州、惠州、潮州市公共資源交易中心等單位試點推行信用替代投標保證金模式，試點期限1年。其他有條件的地方也可積極探索推進相關試點工作。試點單位要堅持目標導向和問題導向，圍繞試點任務建立完善制度機制，落實主體責任，優化工作流程，發揮“新模式”對經濟社會發展和招投標主體的積極作用。試點工作過程中，遇到的困難和問題，要及時向省發展改革委和相關行業主管部門反映，省發展改革委和相關行業主管部門全力予以支持指導，為試點工作提供有力保障。
（三）強化經驗總結評估。省發展改革委會同相關行業主管部門指導試點單位做好試點總結評估工作，分析解決存在問題，總結相關經驗做法，待條件成熟后，在全省進行復制推廣，發揮“新模式”的積極作用，減輕企業負擔，優化招投標市場環境。同時，加強宣傳推廣和輿論引導，積極報道“新模式”的實施成效和社會價值，營造有利于改革落實的社會氛圍。
附件：信用承諾書模板
